一、在稅率改革的安排上，有如下幾個變化：

1. 現(xiàn)行增值稅 在17%和13%的基礎上新增加了11%和6%兩檔稅率；

2. 租賃有形動產(chǎn)使用 17%的稅率；

3. 交通運輸業(yè)建筑業(yè)等使用11%的稅率；

4. 其他部分現(xiàn)代服務業(yè)使用6%的稅率。

將來進行稅制改革的時候建筑業(yè)也是11%，現(xiàn)在使用11%的稅率只有這兩個行業(yè)（交通運輸業(yè),建筑業(yè)），使用17&的稅率只有租賃的有形動產(chǎn)，其他行業(yè)都是用6%的稅率。

二、另外在金融保險業(yè)和生活服務業(yè)采取的是稅率簡易征收的辦法。

金融保險業(yè)和生活服務業(yè)因其行業(yè)特殊性質(zhì)跟生產(chǎn)領域沒有直接的關系，因此有人反對在這兩個行業(yè)征收增值稅。

比如說金融保險業(yè)因其經(jīng)營業(yè)務比較特殊，就不能按照一般增值稅來對待，在這點上可以參考其他國家的先例。

從計稅的方式上看，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通訊業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化體育業(yè)、銷售部資產(chǎn)和轉讓無形資產(chǎn)，在原則上都使用增值稅一般計稅辦法。

現(xiàn)在營業(yè)率的征稅的稅目，在這個基礎文件中已經(jīng)規(guī)定：以上這些行業(yè)還是按照增值稅的征收方法進行。舉例而言在金融保險業(yè)，生活服務業(yè)中原則上使用的是增值稅建議方法，這樣就做了簡化處理，沒有引起企業(yè)現(xiàn)在的營業(yè)額征收上太大的變化，但在稅基上就與之前便不太相同。簡易征收辦法不是按照企業(yè)的營業(yè)額而是銷售額進行征稅，企業(yè)要在扣除稅含蓄金以后再進行征稅。因此對金融保險業(yè)，生活服務業(yè)這兩個行業(yè)來講是有好處的。

在計稅依據(jù)上和生產(chǎn)企業(yè)不一樣的地方在于，一些存在大量代收轉付的代墊資金的行業(yè)允許其將此部分資金扣除后再進行計稅征收。

三、而第三產(chǎn)業(yè)和直接的產(chǎn)品生產(chǎn)不一樣，有其行業(yè)特殊性。

比如說在服務貿(mào)易出口領域和生產(chǎn)領域中兩者就不一樣，服務貿(mào)易出口進口征稅入口采取的是零稅率或者是免稅，針對它的具體情況采取了一些免費的措施。而對我們的生產(chǎn)領域中的企業(yè)目前是有規(guī)定了5檔不同的退稅率。

在過渡性的政策安排上稅收收入的歸屬及優(yōu)惠政策的過渡上都貫徹了中國改革一貫的思想，就是保證政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。原有的一些營業(yè)稅政策現(xiàn)在繼續(xù)實行，到期以后再看怎么辦。

比如說原有的一些政策是為解決重復征稅的問題，由于改了增值稅以后這個問題就已經(jīng)解決了，既然解決了就不能再重復優(yōu)惠了，所以就會取消類似政策。將來的改革也是這樣，中國的改革講守信譽即保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的，原有的政策會執(zhí)行到期，然后再實行新的辦法。

最近國家稅務總局有一個統(tǒng)計，即外商投資企業(yè)，去年的企業(yè)所得稅稅負和內(nèi)資企業(yè)所得稅的稅負基本持平，差兩個百分點。隨著優(yōu)惠政策的過渡期逐漸到期，內(nèi)外資企業(yè)差別稅收政策基本上將不存在。

在過渡性的方法上采取的是跨地區(qū)的稅種協(xié)調(diào)。抵扣政策的銜接非常重要。舉例而言現(xiàn)在的增值稅納稅人向試點納稅人購買服務取得的增值稅專用發(fā)票可以按現(xiàn)行抵扣進項稅額。

這樣它就有了一個內(nèi)在的擴張機制，這種抵扣的機制對于上海的企業(yè)是有利的，對上海企業(yè)提供服務也是有利的。而其他省市的企業(yè)到上海購買服務可以得到抵扣，但在其他省市就不能得到抵扣，這導致很多企業(yè)愿意到上海來注冊公司，然后可以擴大經(jīng)營業(yè)務。

四、這樣就產(chǎn)生了一個問題“稅收中信”，即指不因為稅收而影響企業(yè)投資決策的選擇。

而現(xiàn)在結果是這個政策影響到了企業(yè)投資決策的選擇，因此要盡快擴大試點的范圍，這是一個自動擴張的機制。而這一項政策也使得地方政府陷于矛盾，若實施這個“營改增”政策地方政府的稅收收入會減少，而落后地區(qū)省市無良好的負擔能力；若不實行這個政策對地方的企業(yè)發(fā)展不利，長期下去企業(yè)發(fā)展也將越來越落后。

因此在2012年71號文件中，8個省市進一步擴大征收的范圍，大部分都是發(fā)達地區(qū)的省市：北京、天津、江蘇、安徽、浙江、福建、湖北、廣東。安徽、湖北是中部省份除外，其他都是沿海的發(fā)達省市。

這些省市看出了長遠的發(fā)展所在，因而為長遠利益損失一點近期利益沒有關系，但是落后省份就會在實施此項政策中感到一點困難。所以中央也有政策，將來減收的稅收由中央政府承擔，不再讓地方政府承擔，但目前在實行試點的時候沒有采取這個政策。

因試點的成功，國家在半年時間內(nèi)將“營改增”政策擴大到了包括直轄市在內(nèi)的10個省市。8月1日開始做改革的相關準備，9月1日在兩個省實行，10月1日在兩個省實行，11月1日在兩個省實行，12月1日在三個省實行。

不能一次性地在新增九個省市全部實施展開的原因在于，稅務機關在執(zhí)行上不能立刻做到相關設備軟件的轉化。而每個省的經(jīng)濟情況不盡相同，有的省份多達有十幾萬的納稅戶，少的也有幾萬元納稅戶。

而國稅局一時間增加征收這么多的納稅戶，就需要軟件的轉換及服務器容量增加，涉及到很多技術操作上的問題，所以“營改增”的省市范圍擴展要逐步實施。到今年我們已經(jīng)實現(xiàn)了全國30個省市自治區(qū)1/3進行擴圍，這個改革是勢在必行的。